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江蘇港口“握指成拳”探索新發展
日期:2017/9/5 17:20:51  字體:+ | -
 7月,江蘇省政府出臺《關于深化沿江沿海港口一體化改革的意見》,提出通過1—3年的努力,基本建立全省沿江沿海港口一體化發展的功能布局、資源配置、管理體制和運行機制;通過3—5年的努力,基本形成具有區域樞紐功能的航運物流中心,培育國內外具有影響力的特大型港航集團,全省港口綜合競爭力顯著增強。

  早在今年5月22日,江蘇港口一體化改革就“出爐”,江蘇省港口集團有限公司正式掛 成立,這標志著江蘇港口一體化改革進入“深水區”。隨著《關于深化沿江沿海港口一體化改革的意見》(以下簡稱《意見》)出臺,目前,江蘇省屬港航企業以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮江、常州、泰州、揚州等沿江沿海8市國有港口企業,已經整合并入省港口集團。

  利好消息不斷傳出,江蘇抓住機遇,通過整合省內各大沿江沿海港口資源,建設長江南京以下江海聯運港區、連云港區域性國際樞紐港、南京長江區域性航運物流中心和太倉集裝箱干線港,礪志前行,由港口大省向港口強省跨越。

  大而不強

  “一體化”提升綜合競爭力

  強,才是硬道理。

  江蘇沿江沿海港口實力如何?請看這樣一組數據:2016年,江蘇省港口總體通過能力達到19.4億噸,完成貨物吞吐量24.1億噸;萬噸級以上泊位達到480個,其中5萬噸級以上泊位218個;年吞吐量 過1億噸的港口達到7個,其中有3個港口 過2億噸,以上指標均居全國 。目前,江蘇沿江港口20%的吞吐量為長江中上游轉運,沿海港口40%的吞吐量為隴海蘭新沿線及周邊省份服務。

  然而,江蘇雖是港口大省,但長期處于“八仙過海、各顯神通”狀態,缺乏統 協調,導致港口同質化、低水平發展,整體競爭力不強,岸線資源利用效率偏低。從效益上看,全省沿江沿海港口12家公共碼頭企業的總資產 過上海、浙江,港口總吞吐量也與兩地基本相當,但凈利潤僅為上海的1/12、浙江的1/5。

  “作為港口大省,江蘇省內港口雖然許多指標在全國 ,但綜合競爭力還較弱,港口經營效益還不高,面臨的壓力和要素制約還比較大。”江蘇省交通運輸廳港口局局長朱培德說。

  事實上,在江蘇之前,遼寧、河北、浙江、廣西和海南已經宣布組建自己的港口集團。有關 表示,江蘇組建港口晚于這些省份的主要原因在于:江蘇同時擁有沿海和長江岸線兩種不同港口資源,導致資源整合存在一定難度。江蘇雖然是港口大省,卻不是港口強省。此前,各個港口之間競爭激烈,整體競爭力卻不強,無論效益還是經營,都與國內港口強省存在差距。因此,即便有難度,港口一體化也是大勢所趨。

  從國內看,浙江省掛 成立省海洋發展委員會,整合省內五大港口公司組建海港集團;京津冀成立交通一體化領導小組,聯合組建渤海津冀港口投資公司,統 區域港口資源整合和綜合利用。業內人士認為,江蘇處于“一帶一路”、長江經濟帶兩大國家戰略的交匯處,同時是交通運輸部確定的港口一體化改革試點省份,通過實施港口一體化改革,能充分發揮該省沿江沿海港口的區位優勢、資源優勢和開放優勢, 好地服務和支撐“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的深入實施,促進東中西區域協調發展。

  記者了解到,下一步,江蘇將以一體化改革推動港口資源整合,加快建立“一市一港”集約發展模式,解決以縣為單位的低層次、分散經營模式問題,充分發揮江蘇省港口集團的作用,提升港口資源利用效率和港口企業綜合競爭力。同時,支持有條件的大型港航企業統 集裝箱、煤炭、金屬礦石、石油化工及液化氣等戰略性貨種一體化發展,實現各港口企業優勢互補、合作共贏、提質增效,提升全省港口整體競爭力。

  規劃、經營、管理、服務“一體化”

  前景光明,關鍵是如何邁出腳步。

  目前,江蘇省屬港航企業以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮江、常州、泰州、揚州等沿江沿海8市國有港口企業,已經整合并入省港口集團。
2015年報表數據顯示,納入省港口集團的資產總額987億元,全集團集裝箱吞吐量1235萬標箱,占全省76.7%,列全國第7位,貨物吞吐量6.94億噸,占全省36.9%,居全國第2位。

  江蘇省政府辦公廳剛剛下發的《江蘇省沿江沿海港口布局規劃(2015-2030年)》明確,將采取分層次港口布局規劃,形成以連云港港、南京港、鎮江港、蘇州港、南通港為主要港口,揚州港、無錫(江陰)港、泰州港、常州港、鹽城港為地區性重要港口,分工合作、協調發展的分層次發展格局。

  蘇州市擁有長江岸線近140公里,其中規劃港口岸線87公里,明確以集裝箱吞吐量保蘇州港地位,以件雜貨、散貨保蘇州港經濟效益的思路,將對下轄3個港區的業務進行融合,放大太倉港區在集裝箱運輸,張家港港區在經營管理等方面的優勢,實現錯位發展,形成經營特色。連云港港區功能布局進一步優化,“十三五”末,以產業立港的徐圩港區、贛榆港區、灌河港區吞吐能力分別達到1億噸、3500萬噸、2500萬噸,打造成為全省港航能力 強、覆蓋所有核心貨種的綜合性組合港。

  地處“江尾海頭”的太倉港受益于江蘇近年來大力發展江海聯運港區完成了“從江港到海港”的轉變。據了解,隨著12.5米深水航道貫通,太倉港成為全國 個享受海港化管理的內河港口。并且,隨著“滬太通”物流模式的成熟,出口集裝箱到了太倉港就等同于于進了上海洋山港??蛻糁灰獙⒓b箱送至太倉港,即可由“太倉快航”送至洋山港直接發往遠洋,物流成本大大節省。

  南京海關副關長葉建坦言,通過港口一體化,可以分類打造整車、醫藥、冰鮮水產品、屠宰用牛、水果、糧食、木材等特色口岸,重點發展南京、蘇州、徐州、連云港等外貿物流節點,建設多式聯運監管中心,形成區域性物流中心,輻射周邊。

  下一步,江蘇省還將利用好長江優勢,把省內沿江港口群建設成為長江下游重要的江海聯運港區,融入長三角港口群一體化:包括把南京港建設成為服務長江中上游地區對外開放的門戶樞紐和區域航運物流中心,把太倉港建設成為上海國際航運中心北翼集裝箱干線港,把連云港港建設成為服務“一帶一路”的區域性國際樞紐港等。

  平穩過渡,補齊港口發展“短板”

  港口發展,行穩才致遠。

  江蘇省港口集團的定位是實施該省沿江沿海港口、岸線及相關資源一體化整合的重要平臺,沿江沿海主要港口、省級航運企業和臨港產業等領域的國有資本投資運營主體,具有區域樞紐功能的重要港口集群,全省航運服務中心、大宗物資儲運交易中心和現代物流中心。集團經營范圍主要包括:港口運營管理,港口基礎設施建設,遠洋、沿海、長江及內河航運,陸上貨物運輸,倉儲物流,大宗商品交易,港口和航運配套服務,沿江沿海涉港資產管理,股權和基金的投資、管理和運營。

  江蘇省的想法是通過3年努力,使港口集團達到智慧型、國際化港口應當具備的條件和綜合服務水平,做強上海國際航運中心北翼港口群, 好地促進長三角一體化和全省經濟社會轉型發展。

  據悉,江蘇省港口集團的組建方案已經省委常委會、省政府常務會議審議通過,股東大會也通過了公司章程,未來一段時間,將按照法定程序做好相關企業資產、人員的平穩進入,相關港口企業“成熟一個、接收一個”。
按照港口職工勞動關系保持不變、各企業生產經營主體法人資格保持不變、各港口代碼資質保持不變、各港口對上業務匯報及對外業務拓展渠道保持不變的“四不變”原則,確保順利、平穩過渡。

  目前江蘇已在錨地、岸線、集裝箱航線等三大資源整合上邁出了實質性步伐。江蘇沿江港口錨泊調度中心已于去年掛 成立;省政府印發《江蘇省沿江沿海港口布局規劃》,太倉和南京實現近洋航線合作,新開通兩條太倉至東南亞航線,并將兩條南京至日 航線上延至宜賓和瀘州。

  港口規劃發展一張圖、功能布局一盤棋。

  未來,江蘇省將進一步完善沿江沿海港口布局規劃,加強與城鎮、海洋功能區劃、水利、生態等規劃銜接,合理確定港口功能、主要貨種運輸系統及重點港區布局,突出長江南京以下江海聯運港區、南京區域性航運物流中心、連云港港區域性國際樞紐港、蘇州太倉集裝箱干線港等“一區三港”建設發展。同時,江蘇沿江沿海港口將根據自身特色優勢合理分工,實現錯位協同發展。加快推進沿江沿海各設區市港口總體規劃修訂工作,完善港口規劃體系。
附件: 江蘇港口“握指成拳”探索新發展

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